宜昌白洋港區(qū)廉政陽光工程創(chuàng)建工作方案
作者：hxjt 更新時(shí)間：2014-02-07 10:15:58
為深入貫徹落實(shí)交通主管部門關(guān)于深入推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)的有關(guān)意見，全面加強(qiáng)白洋港黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的雙優(yōu)工程，深入推進(jìn)“廉政陽光工程”創(chuàng)建活動(dòng)，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)全市交通運(yùn)輸廉政工作會(huì)精神為主線，緊扣上級(jí)部門安排部署，堅(jiān)持“抓廉政就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓廉政”的工作理念，以白洋港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，以預(yù)警防控、專項(xiàng)治理、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨工共建等重大活動(dòng)為抓手，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)分包、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、物資采購、征地拆遷、資金運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)管、安全控制、工程監(jiān)理等十大重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建創(chuàng)建工作的組織保障、宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查及懲處警示體系，建立覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的工作理念、工作思路、工作目標(biāo)和工作措施，為工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
創(chuàng)建“廉政陽光工程”，必須堅(jiān)持創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性的開展工作，通過活動(dòng)開展，打造“質(zhì)量安全零事故、環(huán)保廉政零投訴”、“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”雙優(yōu)工程。具體體現(xiàn)在十個(gè)方面：
（一）招標(biāo)投標(biāo)陽光操作。建立標(biāo)準(zhǔn)化的工程招投標(biāo)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的陽光操作，確保程序規(guī)范、過程透明、結(jié)果公正。
（二）設(shè)計(jì)變更陽光管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)變更制度體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更陽光管理，確保變更合理、管理科學(xué)、資源節(jié)約。
（三）工程計(jì)量陽光控制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量支付運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)量陽光控制，確保計(jì)量準(zhǔn)確、控制進(jìn)度、符合實(shí)際。
（四）質(zhì)量安全陽光監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全陽光監(jiān)控，確保應(yīng)檢必檢、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全可控。
（五）工程轉(zhuǎn)分包陽光管控。建立標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)分包管控體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)分包陽光管控，確保無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。
（六）征地拆遷陽光推進(jìn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的征地拆遷管理體系，實(shí)現(xiàn)征遷協(xié)調(diào)陽光運(yùn)行，確保政策落實(shí)、合法合規(guī)、補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
（七）工程監(jiān)理陽光運(yùn)行。建立標(biāo)準(zhǔn)化的工程監(jiān)理管控體系，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理陽光運(yùn)行，確保嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)。
（八）資金運(yùn)行陽光管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)資金撥付體系，實(shí)現(xiàn)資金管理陽光撥付，確保管理嚴(yán)格、帳目清楚、撥付及時(shí)。
（九）材料準(zhǔn)入陽光運(yùn)作。建立標(biāo)準(zhǔn)化的材料設(shè)備準(zhǔn)入體系，實(shí)現(xiàn)材料準(zhǔn)入陽光運(yùn)作，確保審查嚴(yán)格、篩選公正、滿足需要。
（十）工程驗(yàn)收陽光鑒定。建立標(biāo)準(zhǔn)化的工程驗(yàn)收體系，實(shí)現(xiàn)工程驗(yàn)收陽光鑒定，確保嚴(yán)格檢測、資料完備、質(zhì)量合格。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
“廉政陽光工程”創(chuàng)建，必須緊密結(jié)合工程建設(shè)需要和上級(jí)安排部署，依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等六大工作平臺(tái)，融入工程建設(shè)抓廉政，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)范圍相關(guān)工作的全覆蓋。
（一）結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)廉政制度建設(shè)全覆蓋。通過與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相互適應(yīng)性的研究，在探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工管理模式的基礎(chǔ)上，建立健全覆蓋工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)關(guān)鍵崗位的廉政監(jiān)督制度和措施。
1、建立和完善以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主題的工程建設(shè)預(yù)防腐敗責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。
2、建立和完善覆蓋工程十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度，將廉政要求嵌入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，形成廉政建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督相輔相成的制度體系。
（二）結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和雙創(chuàng)雙優(yōu)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)黨工共建全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)先爭優(yōu)在一線、創(chuàng)先爭優(yōu)在工地、創(chuàng)先爭優(yōu)在崗位”要求，大力開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)和工會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
1、以網(wǎng)上黨校、黨建QQ群為載體，大力推進(jìn)工地基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、以農(nóng)民工夜校為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍的教育管理，施工單位要制定農(nóng)民工夜校實(shí)施計(jì)劃，學(xué)習(xí)要有教室、有老師、有教材、有考試、有記錄，指揮部將對(duì)民工夜校開班情況定期檢查。
3、積極培樹一批廉政先進(jìn)典型，營造良好的廉政建設(shè)氛圍。各單位要培養(yǎng)廉潔從業(yè)的先進(jìn)典型，指揮部將適時(shí)組織總結(jié)、推廣和表彰。
4、培養(yǎng)和發(fā)展一批新黨員，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。
（三）結(jié)合貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和《腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控手冊(cè)》，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部廉潔從業(yè)氛圍大覆蓋。
1、利用多種途徑加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》宣傳教育，增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識(shí)。要組織《廉政準(zhǔn)則》專題學(xué)習(xí)，不定期對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查和測試，促進(jìn)參建干部職工掌握和踐行《廉政準(zhǔn)則》。
2、組織開展《廉政準(zhǔn)則》自查自糾活動(dòng)，查找和堵塞在日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮《準(zhǔn)則》在強(qiáng)化干部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的強(qiáng)大功能。
3、對(duì)照華信投資公司《腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控手冊(cè)》，認(rèn)真查找各單位、部門、崗位和個(gè)人腐敗問題可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分層制定防范措施。各單位、部門和個(gè)人防范措施要匯編成冊(cè)，建立預(yù)警防控資料。
4、大力開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
(四）結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平安工地創(chuàng)建全覆蓋。
各單位要加強(qiáng)合作，按照平安工地建設(shè)要求，全面加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。
1、建立完善平安工地建設(shè)長效機(jī)制，經(jīng)常開展安全管理監(jiān)督檢查，特別是安全教育情況、安全隱患排查與處理情況等，嚴(yán)控事故發(fā)生，創(chuàng)建“零傷亡”工地。
2、組織專班重點(diǎn)開展工程違法轉(zhuǎn)分包問題清查，通過約邀施工單位負(fù)責(zé)人說明情況等方式，堅(jiān)決制止違法轉(zhuǎn)分包問題。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工按時(shí)領(lǐng)到工資。
4、加強(qiáng)對(duì)黑惡勢力干擾破壞工程建設(shè)問題和村民無理阻撓施工整治，配合公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊此類違法犯罪活動(dòng)。
（五）結(jié)合廉政交通主題教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋。堅(jiān)持以加強(qiáng)廉政教育為引導(dǎo)，強(qiáng)化政治思想素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)為主導(dǎo)，大力開展“廉政交投”主題教育系列活動(dòng)，著力營造濃厚的廉政建設(shè)氛圍。
1、認(rèn)真開展黨的方針政策和重大理論成果的宣傳貫徹，用黨的十八大精神、社會(huì)主義價(jià)值體系和道德觀武裝干部職工頭腦。
2、通過個(gè)別談話等方式，對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員和發(fā)現(xiàn)問題苗頭的人員積極開展針對(duì)性教育，搞好預(yù)防教育。
3、建立廉政警示教育基地，不定期組織干部職工赴監(jiān)獄等警示教育基地接受教育。
4、建立干部職工接受教育考勤制度，對(duì)干部職工參加廉政教育的時(shí)間、次數(shù)和筆記等進(jìn)行檢查登記，作為單位和個(gè)人廉政考核的依據(jù)之一。
（六）結(jié)合信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域電子監(jiān)察工作全覆蓋。
充分利用綜合辦公信息平臺(tái)，擴(kuò)大黨務(wù)、事務(wù)和工程建設(shè)公開面，規(guī)范工作流程，實(shí)施規(guī)范化管理，落實(shí)廠務(wù)公開、事務(wù)公開，保證權(quán)力陽光運(yùn)行。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部成立以指揮長殷俊為組長，副指揮長、黨支部書記陳圣偉為副組長和黨支部委員滕益眾、楊丹，指揮長助理劉旭及各部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建“廉政陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，滕益眾同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。各施工、監(jiān)理單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。
近期完成以下工作：一是研究制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，確保全體參建人員，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)，要做到高度重視，明確要求，落實(shí)認(rèn)真。三是資料整理。所有建設(shè)管理資料必須達(dá)到基本要求，力求分類清楚，有據(jù)可查，裝訂整齊。其中包括項(xiàng)目管理、土地征用、重大決策、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查記錄、會(huì)議學(xué)習(xí)記錄、重要影像資料等。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一把手”負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)要求，對(duì)各施工、監(jiān)理單位的創(chuàng)建工作，指揮部建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。
指揮長殷俊負(fù)責(zé)工程建設(shè)全局，副指揮長、黨支部書記陳圣偉負(fù)責(zé)聯(lián)系施工單位，黨支部委員滕益眾、楊丹負(fù)責(zé)聯(lián)系白洋港指揮部，指揮長助理劉旭負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)理單位。
（三）加強(qiáng)檢查考核。檢查分定期檢查和不定期抽查兩種形式進(jìn)行。定期檢查每季度一次，通過查閱資料，座談了解，現(xiàn)場查看等方式進(jìn)行。抽查主要由指揮部聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合檢查指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作一并落實(shí)。定期檢查和抽查情況作為考核通報(bào)的重要依據(jù)。
（四）實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對(duì)在創(chuàng)建過程中方案可行、措施完善、機(jī)制健全、氛圍濃厚、任務(wù)完成出色的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)建工作消極對(duì)待、措施不得力、機(jī)制不健全、宣傳發(fā)動(dòng)不到位、創(chuàng)建內(nèi)容落實(shí)不到位的單位，按照已經(jīng)簽訂的廉政合同和指揮部關(guān)于違約處理的實(shí)施細(xì)則，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力予以通報(bào)批評(píng)。
（五）大力支持創(chuàng)建。各單位要大力支持創(chuàng)建工作，安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，配齊所需要的照相攝像器材、書籍等，保障好活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建工作順利開展。
五、創(chuàng)建要求
創(chuàng)建“廉政陽光工程”，是貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門關(guān)于打造工程建設(shè)“質(zhì)量安全零事故、環(huán)保廉政零投訴”、“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程的需要。白洋港“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作時(shí)間跨度長，任務(wù)艱巨，困難較多，各單位在創(chuàng)建的過程中，要認(rèn)真遵循以下要求：
（一）要高度重視。參建單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，將創(chuàng)建工作納入重要日程安排，將創(chuàng)建“廉政陽光工程”與打造優(yōu)質(zhì)精品工程放在同等地位去落實(shí)，將廉政陽光要求與質(zhì)量安全要求放在同等地位去考核，將創(chuàng)建活動(dòng)與工程建設(shè)放在同等地位去推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，確保創(chuàng)建成效。
（二）要積極配合。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理與“廉政陽光工程”同步創(chuàng)建要求，各參建單位和指揮部各部門要做好基礎(chǔ)性、配合性工作，開展工作、制定措施要充分考慮廉政建設(shè)要求，搭載廉政建設(shè)內(nèi)容，從制度上保證創(chuàng)建工作順利開展。
（三）要統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)建工作要向工程一線延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)單位共同抓好落實(shí)。建立廉政形勢和創(chuàng)建進(jìn)展分析會(huì)制度，定期召開會(huì)議，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究討論創(chuàng)建過程中存在的問題，制定措施，提出要求，整合資源，推動(dòng)各單位創(chuàng)建工作平衡發(fā)展。
（四）要抓好結(jié)合。要堅(jiān)持廉政建設(shè)服務(wù)于工程建設(shè)理念，將創(chuàng)建工作與工程建設(shè)管理緊密結(jié)合，融入工程抓廉政，以廉政成果促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量安全，在管理中抓創(chuàng)建，在創(chuàng)建中促管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理與創(chuàng)建工作相輔相成、良性互動(dòng)。
